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松溪县地方税务局2004县级税收调查情况报告
龙的传人 发表于 2009-11-15 22:35:00
2004年我局税收工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽税收工作，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和全市经济工作会议精神，紧紧把握新时期税收工作的主题，致力服务发展这个第一要务，努力推进依法治税，全面强化税收管理，坚持依法治税，大力清理欠税，做到应收尽收，提高税收信息化水平，切实加强队伍建设，积极开创各项税收工作新局面，为我县的发展作出新的贡献。
一、基本情况：
松溪县国家、地方税务局系全省九个国地税机构未分设县之一，实行两个牌子、一套人马的特殊管理体制。现有在职人员86人，其中党员63人、占在职人数的73.3％，大专以上学历55人（专科46人、本科9人）、占在职人数的64％。全局担负着9个乡镇、100个行政村的税收管征工作。下设三个征收分局和一个稽查局，共管纳税户1318户，其中内资企业136户，港、澳、台企业1户，外资企业11户，个体工商业户1169户，其他1户。
二、2003年县级税收收入情况：
2003年共组织入库县级税收1555.4万元，占县政府下达县级税收计划的101.5%，与上年同期对比增收62.1万元，增长4.16％。
三、2004年县级税收调查分析
（一）2004年县政府下达县级税收计划数
2002年县政府下达县级税收任务1675万元，比上年实际完成数增加119.6万元，增长7.7%。
（二）2004年县级税收调查分析
根据县政府下达的2004年县级税收任务，结合这次税源调查情况，要完成今年的县级税收任务非常艰巨。从这次重点税源调查情况看，县级收入要减收193万元，下降20%，零星税收与上年基本持平，具体从以下几方面来分析：
1、减收因素：
①烟叶复烤厂迁往邵武减收县级税收108万元。2003年该厂入库增值税404.5万元，入库县级税收7万元。
②清水笋罐头产品减收县级税收45万元。由于2003年的持续干旱及今年笋的“小年”，预计今年清水笋罐头产品产量低、质量等级差，要减收县级税收45万元。
③政策因素减收县级税收60万元。首先是下岗职工经商办企业三年内可以享受减免税优惠，且减免的税收都是县级税收，预计要减收县级税收30万元；其次是个体工商业户税收起征点的提高，减收县级税收25万元；第三石油公司集中南平统一缴税，要减收县级税收5万元
④直接出口企业增加影响县级税收50万元。三耀制罐有限公司、湛卢精铸有限公司、松林竹制品有限公司2004改为直接出口企业，预计影响县级税收50万元。
⑤企业倒闭影响县级税收10万元。春达莹石浮选厂倒闭减收县级税收10万元。
⑥金融保险行业减收县级税收80万元。由于新的税收征管软件的上线，省级收入税收规范管理，减收80万元。
⑦基本建设和销售不动产项目减少减收县级税收50万元。2003年该项目入库县级税收302万元，今年预计要减收县级税收50万元。
⑧农田改造和电网改造基本结束，减收县级税收42万元。
上述几个因素减收县级税收445万元。
2、增收因素：
①改扩建和新办企业增加县级税收150万元。县政府积极鼓励和支持民营企业发展，加大招商引资的力度，民营企业进一步做大做强，新增企业带来税收的增长。如松林竹制品有限公司、湛卢精密铸造有限公司、好味食品有限公司、广通电控研究所、和新增梅松矿业有限公司、松溪县包装厂、中南工具厂、三维利纸业公司等是新税源的亮点企业。
②税收政策的调整增收县级税收30万元。2004年电力企业增值税由原来6%改为按17%征收，可增收县级税收30万元。
③联通公司改为当地征税可增加县级税收15万元。
④县乡公路改造可增收县级税收80万元。今年上级安排我县县乡公路改造88.4公里，预计投资1700万元，可增加县级税收80万元。
上述几个因素可增收县级税收275万元。
3、不确定因素。2004年南平市计委安排X830线松溪段改造投资6000万元，该项目若会实现，可增收县级税收200万元。
四、2004年组织收入的措施：
根据上述税源调查情况分析，2004年与上年对比净减收170万元，县政府下达2004县级税收任务是比上年增加119.6万元，要缺口290万元，X830线松溪段改造投资会实现，尚缺口90万元，因此全局上下要统一思想，充分认识县级税收任务的艰巨性，把握形势，采取一切有效措施，确保圆满完成全年县级税收任务。
1、发展生产、培植税源。经济是税收的基础，只有经济发展了税收才能增收。继续开展“促优势、扶成长、增后劲”活动，确保10户帮扶企业2004年在经济效益和社会效益上新台阶。
2、加强组织收入领导，科学分配税收计划。年初，就将上级局下达的收入计划按各地税源的分布实际情况按月将任务进行分解落实，要求各征收单位抓紧、抓早、抓实收入工作，将任务落实到税源，落实到人，狠抓均衡入库和序时进度。并逐级签订目标责任状，加强对组织收入工作的领导，不定期召开收入分析会议，研究采取增收措施，及时解决组织收入中存在的问题。
3、加强对收入目标考核，对征收单位实行月评月奖、科与分局挂钩、同奖同罚的措施，形成上下齐抓收入的良好氛分。
4、建立了半年“双过半”及年终“满堂红”的责任和激励机制，严格执行收入目标责任状的奖惩规定，有效激发广大税干组织收入的责任感和积极性。
5、加强原木税收管征。一是与林业部门联合办公，派员驻点征收税款，加强源头控管；二是规定所有原木及其制品在办理运输证时，经营者需提供税务统一发票，否则，按核定价计征税款；三是对帐证健全，实行查帐征收的企业(或个人)在办理运输证时征收的税款，可抵扣企业应纳税款，督促企业或个体经营者健全帐证；四是加强对自产自销免税原木的税收管理，建立税务、林业、原木产地信息联络制度，采取核对采伐证、林权证、树种、树龄、产地等方法加强管理，实行先征后退，严格审核把关，严惩弄虚作假者；五是加强对不需办理运输的原木及其制品的税收管理，采取与林业部门定期到企业了解其木材购进情况，要求纳税人建立木材及其半成品、产成品登记卡，对未按规定健全账证的，从高核定其应纳税额；六是核定每立方米(吨、片、根)原木及其制品的最低计税价格，对实际价格超过计税价格的按实际价计税，对低于最低计价的，按核定的最低计税价格计税征收。
6、加强个人所得税的征收管理。为加强个人所得税的征收管理，堵塞漏洞，根据财政部、税务总局《关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税规定》的通知精神，结合我县具体情况，制定切实可行、操作性强的措施。
7、认真开展2003年度所得税汇算清缴工作。
8、建立健全科学的考核体系，将原有单纯的收入型考核转化以为收入任务、征管质量并重的综合考核，强化税收质量意识，逐步淡化单纯计划观念，努力实现从数量型向质量型的转变，促进依法治税，应收尽收。
9、做好重点企业、重点税源的跟踪管理工作，建立重点企业、重点税源的数据库，提高税收预测的准确率和分析的深度，增强组织收入工作的主动权，把握整个收入局势。
10、加大稽查力度，提高稽查效率。在实施稽查、审理、执行三分离模式的基础上，结合税收征管质量考评，及时理清稽查工作思路，制定新的稽查工作考核办法，试行指导性任务与稽查质量相结合的考核办法，通过对查补、处罚、入库、结案四率考核来强化稽查部门的执法功能。
11、采取有力措施，大力清理欠税。认真落实清欠目标责任制，加大对清欠工作的督促力度，对全县清欠情况、欠税余额按季进行通报。建议县政府召开全县清欠动员大会，县委、政府领导参加了会议，作了动员讲话，要求各欠税企业、个人及与此有关系的单位部门的领导必须在会上逐一表态，作出清欠安排；制定了五条清欠规定：一是所有欠税单位（个人）都必须制定出清欠计划，落实清欠资金，在规定的期限内缴清所欠税款；二是凡是不主动采取措施清欠，妨碍清欠工作造成税款难以入库的，在追究法人责任的同时，由税务机关采取强制措施追缴，各有关部门必须积极配合，努力为税务机关清缴欠税创造条件；三是凡有欠税的建安企业和施工队（或包工头）必须在规定的期限内交清税款，否则一律不准在松溪境内参与工程投标，不得承建松溪的工程项目；四是凡代扣代缴单位不履行代扣代缴义务，或付款单位以白条付款、白条入帐，乃至工程款项付清又欠拖不决造成的漏欠税，一律由付款单位负责补交；五是凡必须承担还欠义务的单位，属财政拨补经费或有财政专项存款的，一律从拨款或专款中扣缴入库。
12、进一步健全协税护税网落，加强部门间的信息沟通，提高了税源的监控能力。
二00四年二月二十五日
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